進(jìn)入四季度，去產(chǎn)能進(jìn)度備受關(guān)注。國家發(fā)改委稱，截至9月底，鋼煤去產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)的80%以上，同時也更堅定了加強去產(chǎn)能力度的信心與決心。隨著寶武集團(tuán)的成立，我國行業(yè)去產(chǎn)能的又一個高潮隨之而來。但，博弈仍在繼續(xù)，目前去產(chǎn)能尚存不少問題，比如頻繁復(fù)產(chǎn)、人員安置、相關(guān)配套政策是否覆蓋等，甚至有些地方出現(xiàn)騙取獎補資金的現(xiàn)象，這些都成為影響完成全年去產(chǎn)能任務(wù)的因素。 01/鋼煤去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快
在決策層力推之下，全國鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)完成量大幅提高，如四川等部分省份已經(jīng)提前完成今年任務(wù)。
從進(jìn)程來看，今年1至6月份，全國淘汰鋼鐵產(chǎn)能1300萬噸，僅完成全年任務(wù)的30%。時至7月底時，全國淘汰鋼鐵產(chǎn)能也只有2100萬噸，完成全年任務(wù)的47%。正是在這種背景下，決策層從8月開始加大了去產(chǎn)能的推進(jìn)力度。
去產(chǎn)能在8月、9月進(jìn)度明顯加快，關(guān)鍵是專項督查、層層傳導(dǎo)壓力。另外，今年獎補資金系數(shù)高，調(diào)動了地方多退早退的積極性。對此，廣發(fā)證券分析師李莎認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)在于“減量提質(zhì)”，在需求沒有顯著下滑的前提下，產(chǎn)能的退出、供給端收縮，將顯著改善處于有利地位的企業(yè)盈利預(yù)期和實際盈利，其投資價值也會不斷凸顯。
針對煤炭去產(chǎn)能導(dǎo)致供應(yīng)不足的擔(dān)憂，有關(guān)人士表示，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，也受到一些客觀因素的影響。為促進(jìn)煤價保持在合理水平，有關(guān)方面已經(jīng)制定有抑制煤價過快上漲的預(yù)案，有針對性的措施儲備，以確保全國煤炭供需形勢基本平穩(wěn)。
02/成本與需求博弈還將持續(xù)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在去產(chǎn)能過程中，因煤價、鋼價持續(xù)上漲、利潤回升所帶動的復(fù)產(chǎn)潮也不可避免地打亂了去產(chǎn)能計劃。“政策嚴(yán)控目的是去產(chǎn)能而并非是無序地拉漲鋼價，防止市場再次出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)狂潮。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說，很多地方的確出現(xiàn)過只要一督查各地的產(chǎn)能就下降，一放松產(chǎn)能就上來的現(xiàn)狀，但他認(rèn)為這與監(jiān)管不嚴(yán)有關(guān)。此前，國家發(fā)改委對此解釋說，其中有一些復(fù)產(chǎn)產(chǎn)能屬于合規(guī)產(chǎn)能，不屬于淘汰范圍。
博弈還在繼續(xù)。記者采訪獲悉，在河北、山東等地的一些鋼廠抵擋不住鋼價上漲引發(fā)的增產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)誘惑，當(dāng)環(huán)保督查小組、去產(chǎn)能小組多次走訪時，小鋼企多是來檢查的時候停止生產(chǎn)，等風(fēng)聲一過再繼續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。億海藍(lán)航運大數(shù)據(jù)部分析師林書來說，目前煤炭價格上漲問題還是短期供需匹配問題和受政策的沖擊影響。
而進(jìn)入“金九銀十”，鋼鐵、煤炭意外迎來了一波集體調(diào)整，刺激價格不斷上漲。其中，鋼鐵是本輪大宗商品反彈行情的引領(lǐng)者之一。
2015年是鋼鐵行業(yè)最難過的時候，當(dāng)時鋼鐵行業(yè)出人意料地加速下滑，鋼價全年跌幅超30%，整個行業(yè)陷入全面虧損。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，大中企虧損面達(dá)七成。“現(xiàn)金流困難的很多鋼廠停了產(chǎn)。”徐向春說，去年約有7000萬噸在產(chǎn)高爐選擇停產(chǎn)，加上前幾年跌價過程中停產(chǎn)的僵尸企業(yè)約4500萬噸的產(chǎn)能，至去年年底鋼材停產(chǎn)量約占總產(chǎn)能的10%。不過進(jìn)入2016年，鋼價開始反彈。 無獨有偶，煤炭業(yè)也出現(xiàn)類似鋼鐵業(yè)的狀況。為此，國家發(fā)改委將繼續(xù)細(xì)化落實去產(chǎn)能的各項政策。從政策措施上看，目前通過全國的減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能，有一些是符合先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，可以根據(jù)市場需求的變化有序釋放。從長遠(yuǎn)來看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能，兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等重點工作，可以進(jìn)一步減少無效供給，持續(xù)擴大有效供給。“從目前來看，鋼鐵、煤炭的成本與需求博弈，還將持續(xù)一段時間。”林書來表示。
03/鋼鐵去產(chǎn)能潮將至
隨著寶武集團(tuán)的成立，有行業(yè)內(nèi)分析師指出，我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的又一個高潮或?qū)㈦S之而來。不過，該分析人士也表示，目前去產(chǎn)能尚存在不少問題，去產(chǎn)能工作千頭萬緒。比如：哪些企業(yè)需要去產(chǎn)能？哪些監(jiān)管指標(biāo)切實有效？去產(chǎn)能的責(zé)任主體都包括誰？相關(guān)配套政策是否覆蓋問題點？去產(chǎn)能過程中激勵機制如何發(fā)揮作用？這些是不少企業(yè)當(dāng)下非常關(guān)心的問題。
這些問題理順之前，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的效果并不“理想”。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國粗鋼產(chǎn)量3.99億噸，同比下降1.1%。上半年鋼企普遍通過復(fù)產(chǎn)獲得了收益，即使遇到下半年市場過熱后的冷靜期，抱著“扛著”“吃老本”想法的企業(yè)也不是個別。“去產(chǎn)能還將是未來鋼鐵業(yè)的主旋律，而去產(chǎn)能總的原則應(yīng)是尊重市場規(guī)則，多采取市場化手段，政府適度干預(yù)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。”有市場分析人士表示。
但由于我國鋼鐵企業(yè)多數(shù)為國有企業(yè)，受各地方政府保護(hù)和政策干預(yù)較多，一些地方在去產(chǎn)能過程中過分依賴政府行政推動，甚至出現(xiàn)政府行政式推動甚至代替市場作決定的情況。尤其突出的是，不考慮各地資源要素條件、市場需求狀況和產(chǎn)業(yè)競爭力水平，簡單草率地通過“按區(qū)域分派、按企業(yè)分解、按裝備劃線”的方式落實去產(chǎn)能任務(wù)。這種政府強行指定或分配的硬性方式既忽略了各地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，也難以發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。
【聲音】
別讓財補成了去產(chǎn)能的“唐僧肉”
今年尤其是下半年鋼鐵去產(chǎn)能之所以如火如荼，與中央政府及各相關(guān)部門大力督促密不可分，更與各省市存在較多無效產(chǎn)能且企業(yè)可獲得政策補貼息息相關(guān)。據(jù)了解，河北省本次鋼鐵去產(chǎn)能噸鐵可補25元，噸鋼補貼為30元，重慶地區(qū)噸鋼補貼則為72元。
去產(chǎn)能作為供給側(cè)改革的五大任務(wù)之首，是今年經(jīng)濟工作的重中之重，而今年整個上半年去產(chǎn)能任務(wù)的完成情況并沒有達(dá)到預(yù)期，國務(wù)院先后多次派出專項督察組分赴各地加強督查、加速推進(jìn)。就在這樣的背景下，國家財政的專項獎補資金卻成為地方權(quán)力尋租的空間，成為被多方惦記的“唐僧肉”。從另一則消息中我們可以看到有多少“妖精”吃到了這塊肉。據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，河北省石家莊市工信局運行處原副處長安曉楨，因為玩忽職守罪和受賄罪，最近被判處有期徒刑8年半。安曉楨雖然只是一名科級干部，但權(quán)力大得很。他在執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的工作中，索取幾百萬元“感謝費”，放任企業(yè)上報虛假材料，致使國家巨額獎補資金被套取。
然而，虛報淘汰落后產(chǎn)能套取獎補資金，這并不是一起孤立的案件。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，收受他人賄賂，導(dǎo)致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金4000多萬元；蘭州一家公司負(fù)責(zé)人偽造相關(guān)公文，違規(guī)申報獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金572萬元。為了使申請能夠順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄80萬元。
按照國家有關(guān)規(guī)定，去產(chǎn)獎補資金的申報需要經(jīng)工信局等部門評審，并由財政、審計等部門核查發(fā)放。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際評審過程中，一些地方的審核檢驗過程層層失手。有的基層工作人員索要巨額“好處費”，有的沒按要求現(xiàn)場核查，審核簽名由他人代簽；甚至有的工作人員不僅不認(rèn)真審核初報項目，還給企業(yè)“支招”，幫企業(yè)虛報材料，套取國家補貼資金。
由于獎補不是一種普惠性的獎補，而是有特定針對性的，那么誰能拿到這個獎補指標(biāo)，誰就能夠獲得實實在在的利益，因此必然會有人來鉆這個空子，包括地方政府、企業(yè)和個人都可能把這當(dāng)成一塊有利可圖、上下其手的地方。他們怎么做？無非就是兩條：第一是虛報去產(chǎn)能的規(guī)模，比如把兩百萬噸去產(chǎn)能的規(guī)模虛報成三百萬噸，本來只能拿兩百萬噸的獎補結(jié)果拿了三百萬噸的。第二種情況就是偽造去產(chǎn)能項目，憑空虛造，騙取獎補。這兩個手法行得通，相關(guān)人員從中間可能上下其手。在這種情況下，財政獎補成了一塊“唐僧肉”。過于看中財政獎補資金，過于使去產(chǎn)能進(jìn)度和獎補的力度掛鉤，使得去產(chǎn)能變成了“要我去產(chǎn)能”，而不是“我要去產(chǎn)能”。
中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長匡賢明對此建議：要加強對財政獎補資金的監(jiān)管，要把申報、審核、發(fā)放三個環(huán)節(jié)分開，形成一種不能騙的格局。在三個環(huán)節(jié)上做出一些排他性的設(shè)計，避免三個環(huán)節(jié)的共謀，這樣做將會對防止騙補產(chǎn)生立竿見影的效果。
財政獎補資金用來推進(jìn)去產(chǎn)能是一個比較好的方法，但是在這個過程中，在使用形式、方式、監(jiān)管和具體的利益鏈掛鉤上，可能還需要做進(jìn)一步的調(diào)整和設(shè)計，使這種騙取獎補資金的現(xiàn)象能夠得到根本的遏制。同時，也要加快市場化的進(jìn)程，讓民營企業(yè)進(jìn)入難、過剩產(chǎn)能企業(yè)退出難的問題得到有效解決。只有這樣，才能全面實現(xiàn)全年去產(chǎn)能的基本目標(biāo)。
【觀點】
去產(chǎn)能要防止落入計劃經(jīng)濟窠臼
自從去產(chǎn)能被列為2016年經(jīng)濟工作重中之重以來，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重行業(yè)的去產(chǎn)能工作就如火如荼地開展起來。相關(guān)部委、各地方政府忙著制定任務(wù)、督促落實，到目前為止，2016年已經(jīng)過去了四分之三了，一些行業(yè)的去產(chǎn)能工作取得了較大進(jìn)展，但去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的一些問題，值得深思。
截至目前，去產(chǎn)能主要工作方式是制定任務(wù)、分解任務(wù)、督促落實。任務(wù)分解既包括各省各地指標(biāo)劃分，也包括時間進(jìn)度的安排和動態(tài)調(diào)整，行政督促則是通過輿論引導(dǎo)、督查考核等方式確保任務(wù)落實。顯然，這是一種行政手段為主甚至帶有計劃經(jīng)濟色彩的去產(chǎn)能方式，雖然在某個階段這種做法效果顯著，但從長時間跨度看，易產(chǎn)生嚴(yán)重弊端。
以行政手段去產(chǎn)能，理由之一是任由市場完成這一過程會導(dǎo)致經(jīng)濟過大的波動和社會震蕩，政府統(tǒng)籌，有計劃有步驟的安排可以比市場更完美、代價更小地引導(dǎo)行業(yè)達(dá)到供給平衡，但這種觀念從來沒有得到證明。歷史上我們曾因為嚴(yán)厲控制電力產(chǎn)能而導(dǎo)致下一個經(jīng)濟繁榮周期出現(xiàn)嚴(yán)重電力短缺。以這一輪煤炭和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)程為例，同樣出現(xiàn)了計劃不如變化快的問題。今年年初，我國確定煤炭全年去產(chǎn)能任務(wù)為2.5億噸，但上半年僅完成全年任務(wù)的29%，為了如期完成任務(wù)，去產(chǎn)能猛然加力，到7月底完成47%，8月底完成60%，而到9月底則完成了80%以上的任務(wù)。這種人為控制的去產(chǎn)能進(jìn)程結(jié)果就是煤炭價格大幅波動，今年5月底環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)僅為389元/噸，而到10月13日上漲到了570元/噸，煤價在目前經(jīng)濟環(huán)境下半年內(nèi)上漲近五成。煤炭價格的異動不僅加劇了下游鋼鐵行業(yè)的困境，而且甚至直接影響生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）的走向。
事實證明，試圖人為平衡供求、追求市場穩(wěn)定的做法往往適得其反，眼下房地產(chǎn)去庫存效果便是一例。
以行政手段去產(chǎn)能，除了容易在總體計劃上出現(xiàn)疏漏或錯誤，還產(chǎn)生很多其它問題。例如，資源大量消耗于企業(yè)與政府的博弈、地方政府與中央政府的博弈，博弈引發(fā)的觀望客觀上延緩了去產(chǎn)能的進(jìn)度，導(dǎo)致資源無法從僵尸企業(yè)中退出。同時，行政督促也要消耗大量成本。
當(dāng)然，我們不是要批評職能部門，在市場化和行政手段兩者之間，它并不能輕松地二選一。職能部門的計劃經(jīng)濟思維只是原因之一，更重要的制約因素來自企業(yè)和金融市場，市場化去產(chǎn)能機制，有賴于一個真正的市場化微觀主體和完全受市場驅(qū)動的金融市場和金融機構(gòu)。從這個意義上看，要真正發(fā)揮市場在資源配置中（當(dāng)然也包括在去產(chǎn)能過程中）的決定性作用仍然任重道遠(yuǎn)。
